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中关村科技园地位滑落 出2记重拳体制突围

短短半月时间,中关村科技园在组织结构再造上打出两记重拳。

  2003年12月5日,建设中关村科技园区领导小组第七次会议作出决定:北京市代市长王岐山、科技部部长徐冠华、教育部部长周济共同担任领导小组组长。熟知内情的人士透露,由三位正部级官员共同担任领导小组组长,在中国科技园中尚属首次。

  更令外界侧目的是,这次调整同时决定,吸纳知名企业家联想控股总裁柳传志和北京中星微电子有限公司董事长邓中翰进入中关村科技园区管理层,这也是中关村科技园区管理层第一次吸收企业界人士。海淀区副区长于军表示:“此举是为了使园区决策机构能近距离地听到高科技企业的声音。”

  此前的11月20日,中关村科技园区企业家咨询委员会正式成立,25名咨询委员、7名特邀委员分别由园区16家协会、商会和园区管理机构通过民主推选产生。柳传志和邓中翰均榜上有名,分别担任咨询委员会主任和副主任职务。

  “我们只是在执行《中关村科技园区管理体制改革方案》(以下简称“体改方案”),接下来还会有很多举措。”中关村管委会有关负责人对本报记者表示。但他拒绝透露更进一步的消息。

  中关村元老、中科院院士倪光南分析:“中关村管理体制改革仅是其突破现状的开始,中关村最终将由‘大卖场模式’向综合融资平台转型。”

  体制突围

  2003年10月,《中关村科技园区管理体制改革方案》出台。方案中关于管理体制改革的主要内容包括:精简机构,将管理权力下放给区县政府;引进企业家进入管理层,成立中关村管理咨询委员会,完善决策的民主机制。

  有关人士透露,此前王岐山已经就此次管理体制改革定下基调:“中关村不仅是技术创新、制度创新的高地,也应该在组织创新上有更大的突破。”

  北京民营科技实业家协会会长纪世瀛对改革方案高度赞赏:改革后的管理体制更适应中关村科技园区“一区多园”和开放式管理与发展的格局。

  中关村管委会副主任任冉齐介绍:根据体改方案,中关村今后将实行属地管理,管委会将海淀、丰台、昌平等“一区七园”的部分规划、建设、计划等行政审批事项的市级管理和执行权下放给各园所在的区级工作部门。“权利下放正在紧锣密鼓进行,中关村管委会今后只负责整个园区战略规划的制定和调研。”任冉齐表示。

  据悉,由于中关村科技园区横跨多个行政区,以往的管理机构除了作为北京市政府的派出机构——中关村管委会之外,各区也相应成立了管委会。有关方面形象地将两级管委会简称为“大管委会”和“小管委会”。

  “这种重叠的管理架构实际上阻碍了区内高科技企业的发展。”于军表示,“企业要办一个手续,既要通过大管委会,又要跑遍海淀区相关的部门,大大降低了效率。”

  于军对此次管理权利下放非常赞同:“此次改革将有利于充分发挥地方政府的作用,避免机构交叉、重叠而造成的工作上的扯皮,有助于提高管理效率。”

  与大小管委会之间权利交接的隐秘相比,企业家咨询委员会的成立以及建设中关村科技园领导小组的调整则显得大张旗鼓。

  据纪世瀛介绍,管理咨询委员会定位于负责参与园区规划、建设、改革、发展等重大事情的决策,同时监督贯彻落实,并提出改革发展的意见、建议和报告。11月20日召开的首届企业家咨询委员会还决定,到2005年时,企业家咨询委员会将由32名园区企业家组成,代表中关村1万多家企业直接参与中关村科技园区的管理。

  至于建设中关村科技园区领导小组的调整,王岐山指出,调整后的领导小组将包括中央及北京市的16个部门,具有更广泛的代表性。

  中关村转型

  中关村科技园区是我国成立最早、影响最大的高新技术示范基地。自1999年国务院批复加快建设中关村科技园区的报告以来,中关村已形成“一区七园”的格局。2002年,中关村科技园区技工贸总收入突破2400亿元,占全国53个高新技术园区总收入的六分之一。

  但中关村的地位正在滑落。2003年9月1日,上海浦东新区副区长戴海波在华人IC产业高峰论坛上说,上海将整合美国硅谷、中国台湾新竹,形成TI产业的金三角。在这个金三角中,中关村被排除在外。“上海正在与北京中关村争夺IT产业的话语权,将自己视为中国IT产业的排头兵去与世界IT产业展开竞争。”分析人士指出。

  除上海之外,广州天河等地方科技园区的崛起,也使中关村“IT风向标”的地位急速滑落。

  倪光南将原因归结于中关村的“大卖场”模式。他分析:中关村过去靠商贸积累资本,而商贸积累需要一个渐进式的过程,更何况电脑贸易已经进入微利时代,中关村要在现有基础上取得突破性的进展,必须向研发转型,但资金已经成为其瓶颈。

  欲做中国硅谷的中关村最终变成卖场,更多是历史的原因。近年来,中关村一直希望转型。营造良好的商贸环境、吸引资本进驻中关村已经成为中关村政府官员考虑的头等大事。

  北京市政府部分官员及一些专家学者一直力主中关村要有自己的加工生产与研发。但高科技企业的特点之一就是高投入、高产出伴随高风险。中关村的一大批企业经过自己的滚动发展后,仅利用自己的力量或一些仅能解决流动资金缺口的银行贷款,已经无法满足其二次发展的需要。

  为解决中小企业融资难的问题,中关村专门组建了中关村科技担保公司。据任冉齐介绍,中关村管委会目前正联合有关方面共同建立多条“担保绿色通道”,帮助园区高科技企业融资。

  但任冉齐承认,仅是中关村的努力还不够,中关村真正发展必须走产业资本与金融资本融合的道路,打造一个多层次的资本平台。“这不是我们园区所能解决的,涉及到国家多个部门的协调。”

  引人关注的是,重新调整后的建设中关村科技园区领导小组中,新增加了国家发改委、财政部、建设部、商务部、国家知识产权局、国家版权局、中国证监会、中国工程院等8个部委。在12月5日的领导小组第七次会议上,新增部门的负责人均表示,将为中关村的发展提供更大支持。

  做大中关村

  除了资金的限制之外,投资环境也限制了中关村的进一步发展。

  “更大的动作是海淀新区北扩。”于军介绍,北京市海淀区城市空间将开始大举北扩221平方公里,以解决城区过度开发造成的城市拥挤、交通堵塞、环境污染等问题。

  知情人士透露,海淀北扩意在建立一个以中关村科技园区为依托,向周边区域辐射的高新技术产业带。

  事实上,早在今年6月,北京市政府有关领导便齐聚一堂,商讨海淀新区建设大计,并作出了将海淀区北扩221平方公里的决定,北扩区域包括温泉镇、苏家坨镇、上庄镇和西北旺镇,占海淀全区总面积的一半以上。

  海淀区发改委主任胡健透露,新区将在已经基本建成的上地信息产业基地北区和中关村软件园基础上,以已具相当规模的IT产业为支撑,向其他行业拓展。

  据初步规划,在2005年之前,新区将陆续建成环保科技园、中医药产业园、永丰科技园、温泉科技园。事实上,这些园区已部分破土动工,比如用友集团去年就在永丰科技园投资4亿打造永丰基地。

  中关村是我国教育、科技最集中的地方,有相类似于美国硅谷的人力资源环境,人才和科研是最大的优势。据胡健介绍,海淀区准备用3年到5年的时间,把新区建成我国的教育培训产业基地,巩固中关村固有优势。

  对环境的重视与对高素质办公环境的追求在海淀新区的建设中被放到了极高的位置。此前,农业部产业政策与法规司体制改革政策处处长黄延心也对海淀新区的北扩建议:新区的发展一定要控制人口的密度或者总量。

  胡健则表示,北京市试图使海淀新区跨过小城镇建设这一过程,直接把农村建成田园式、生态型、现代化的新型城市。新区建设还引入了被称为21世纪前瞻性建筑的生态办公区模式 EOD ,生态办公区强调建筑成为生态循环的一部分,是低密度、高品质的环保生态办公场所。

  业内人士分析,有关方面如此大动干戈,其目的非常明确:改善中关村的投资环境,吸引更多资本入驻中关村,做大中关村。

  胡健表示,整个海淀新区将在2010年以前全部建成。

  1000亿提前进村

  事实上,江民公司董事长王江民早已从中关村电脑节的变化中发现端倪:中关村转型的冲动酝酿已久。

  作为中关村一年一度的盛会,2002年、2003年的电脑节被业界人士戏称为招商引资洽谈会:一改过去重点推介各大厂商产品的传统,而将中关村具有良好投资环境的整体形象推向与会的国际投资机构、投资家面前。

  在2002年第五届电脑节上,北京市及海淀区政府官员就表示:不管是海外投资,还是国内的民营资本,中关村都将向他们敞开大门。此后,中关村专门就引进外部资本出台了系列政策。

  2003年9月举办的第六届中关村电脑节上,中关村科技园区各园有19个项目签约,签约金额120亿元。仅中关村软件园就吸引了西门子等全球知名的六家企业。

  身兼电脑节组委会秘书长的于军介绍,电脑节上的签约项目只是中关村科技园区签约项目的一部分,电脑节后,还有大批项目及大量资金进入中关村。他预估,最后签约总金额可能近千亿。

  他还介绍:这些资金将用于包括高新技术项目、现代服务业项目、现代农业项目、科技园区和产业基地项目、科技成果转化项目、产权交易六大类的200多个招商项目。

  而前四届电脑节引资招商并不是重头戏,重头戏是产品推介,即人们常说的“政府搭台、厂商唱戏”。以最为成功的2000年中关村第三届电脑节为例,当时最为重头的是IBM、微软、朗讯、惠普、康柏等国际大公司及联想、方正、TCL等优秀的国内企业最新的产品技术展示。

  中关村软件园总经理郭再斌也表示:“电脑节的变化说明中关村已经明白了自己的角色转变。凭借外来资金,中关村将可能突破资本瓶颈,由单纯的商贸向研发转型。”

  但这只是开始,中关村转型将是一个长期的过程,区区千亿资金显然难以支撑中关村在未来十年成为“世界一流的科技园区”的梦想。

  北京市政府对中关村转型高度重视,中关村管委会有关人士透露,北京市将对进驻中关村科技园区的企业出台相关优惠性的政策法规,其中部分为税收政策方面的优惠,以打造良好的投资环境,吸引资本入驻。

  “相关的政策法规还在制定中,近期可能有确切消息。”该人士表示。